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清遠模式:粵北交通建設的融資樣本

在清遠一度流行著這樣一句話——不怕清遠佬,就怕清遠路。

由於歷史原因,加上地方財政有限,毗鄰廣州的清遠在公路建設方面存在速度慢、等級低、路網整體水平不高等現象,外加超限運輸情況普遍,公路受非正常損耗的影響嚴重,全市出省、出市道路基本無一完好。

「我們要用兩年的時間,徹底顛覆人們對於清遠交通的認識!」清遠市直屬公路局副局長歐鏡華說。

近年來,清遠大手筆投入交通建設,其中僅僅市域範圍內就投資超40億元、實施了500多公里的國省道改建項目。

爛路的改造

交通基礎設施建設是清遠在經濟發展戰略中至關重要的一步棋。

此前,廣東省委、省政府印發的《關於進一步促進粵東西北地區振興發展的決定》,明確提出把交通建設、產業園區建設和城市擴容提質作為粵東西北地區經濟發展的「三大抓手」。

2012年6月,曾任過清遠市發改委科長、清新縣政府領導、清遠市委副秘書長等職務的蔡旭東上任清遠市公路局局長,他意識到「抓產業、引投資、促民生都要首先落實交通的改善」。

上任之初,由於清遠的交通基礎薄弱,一位領導經過269省道清遠段的時候,發現路很爛,專門給蔡旭東打電話投訴,說蔡不是「公路局」局長而是「爛路局」局長。就在半年後,那位上級領導再次途徑被他稱作「爛路」的路段時,發現已經被整修一新,坑坑窪窪的「爛路」不復存在。

彼時,蔡旭東上任還不到一年。

蔡旭東介紹,廣東省委省政府對清遠交通基礎設施建設極為重視,省交通集團也頗為支持,清遠前後籌措了數百億元資金,開始加速建設交通基礎設施。

現在的清遠已經成為廣東省高速公路建設主戰場,經過幾年奮戰,廣清高速、京港澳高速和清連高速共355公里已經建成通車,總投資約263億元、里程近274公里的廣清高速擴建工程、廣樂高速和二廣高速正在建設中。

2012年11月動工的廣清輕軌項目預計在2016年左右完工,屆時,市民從廣州火車北站出發,只需25分鐘便可直達清遠市區。2014年底,廣清擴建、廣樂、二廣三個高速公路將全面通車。

蔡旭東說,原來清遠有21條國省道是爛路,按照現在進程,今年可以解決16條,兩年內將全部解決,之後再提升國道、省道的等級。

清遠市委書記葛長偉曾表示:「按照規劃,到2020年,清遠境內高速公路通車裡程達到1100公里,佔全省的1/8。屆時,清遠將成為粵東西北地區高速公路密度最大的市。」

獨到的融資模式

粵北的交通發展滯後有其原因:國道、省道沒有收費體制,無法像修建高速公路那樣,通過市場化運作籌集資金,這其實也是很多落後地區的共同困惑;同時,作為粵北落後地區,要用錢的地方很多,交通不一定能夠排到最優先處理的等級。

作為落後地區,清遠的交通建設與粵北其它兄弟城市一樣,也遭遇過資金不足、無法快速啟動的困境。

蔡旭東上任后發現,按照現有的公路建設規劃,資金缺口卻還有三分之一。

原來地方政府修建境內的國道、省道,一是靠國家、省里的建設資金撥款;二是靠在銀行貸款。依照落後地區的傳統做法,國道、省道的改建通常採取「等、靠、要」的態度——經過一系列紛繁複雜的申報、審批,一個改建項目的資金通常要在1~2年才能到位,再加上工程的建設時間,項目的最後落實往往需要3到4年時間。

而近年來,國家加大了宏觀調控,地方政府自己的融資平台也開始力不從心。落後地區交通基礎設施建設資金究竟從何而來?

「如果繼續等待國家和省里的撥款,清遠的交通狀況很難得到改善,市民們也享受不到實實在在的成果。」蔡旭東提出,清遠的交通建設不能再以「貧困落後的山區」自稱,更不能再沿用傳統思維和做事方式。

最終,清遠的交通基礎設施建設採取了「以時間換空間,以效率換效益」的BT(Build-Transfer)模式解決融資難題。所謂BT模式,即「建設-移交」,指政府或授權單位經過法定程序選擇擬建的基礎設施或公用事業項目的承包人,並由承包人在工程建設期內組建項目公司進行投資、融資和建設,在工程竣工后按約定進行工程移交,並從政府或者授權單位的支付中收回投資。

這種模式下,施工單位要墊付資金,工程經過驗收后,再從政府回收資金。公路建設是資金密集型投資,要讓施工單位能夠墊付上千萬,甚至數億元資金,確實考驗地方行政部門的智慧。

「我們經過『技術可行』和『效益考察』雙重認證后,才與施工單位達成誠信締約。這一過程中,誠信就顯得至關重要。」蔡旭東說。

為讓施工單位放心墊資建設,清遠公路局採取了幾種方式打消承建單位的顧慮。其一是承諾到期后未能如期支付款項,將給與建設單位一定的利息,最大限度保護建設單位的利益。這種貼息行為有效調動了施工方的積極性。其次,清遠市政府出面,對於建設資金過大的項目,拿出特定地塊置換,讓建設單位安心。

這種「以時間換空間,以效率換效益」的做法,迅速解決了清遠交通建設的巨額資金缺口。

據了解,廣東省已將清遠的交通建設模式作為樣本推廣。

但受訪人士也提醒,清遠模式其它地市不一定能夠複製,首先地市層面要強力支持,甚至要做好吃眼前虧的準備;其次,城市本身要有一定的區位優勢;第三,執行力要到位,帶頭人更要公正公平。

詳全文 清遠模式:粵北交通建設的融資樣本-財經新聞-新浪新聞中心 http://news.sina.com.tw/article/20131108/11065058.html

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